中国大规模展开人大代表培训

 人大代表迎来了一场大规模培训的时代。

    4月7日～14日，全国人大再次在上海举行全国人大代表培训。从2005年开始，全国人大共举办了5期培训，每期90人到150人不等。4月份上海的这一期则是今年的第一期。

    本报记者从全国人大培训中心获悉，大规模地展开全国人大代表培训是从去年开始的。

    2005年，中共中央发布《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见见》（9号文）。新形势给人大代表履职提供了新空间，对人大代表的履职能力也提出了新的要求。

    培训专款严格管理

    在上海的培训班上，一共有17个省市和解放军、台湾省的全国人大代表。从代表名单中可以看到，参加培训的主要是基层代表，如来自企业厂矿的职工代表，或者是任县人大常委会主任的基层代表。

    “接受培训的，主要是那些新当选的代表和基层代表。”此次培训的合作接待方、上海人大常委会培训工作委员会办公室主任项扬说。

    培训课程共安排了5讲内容，“主要都是人大代表履职‘应知应会’的内容。”此间人士评价道。

    虽然面临着换届的问题，但全国人大的雄心是每年召集一部分，用5年时间，将全国人大代表培训一遍。

    本报记者获悉，人大代表培训的费用由全国人大负担，代表无需支出也没有补贴。全国人大培训中心准备了上千万元的资金。

    全国人大相关人士也透露，全国人大代表的活动经费由每人1200元提高到了3600元——2005年发布的9号文提出，要适当增加闭会期间的代表活动经费，列入中央预算，专款专用，严格管理。

    提升履职能力

    全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青是参加这次培训的代表之一。“虽然已经当了几年人大代表，但还是想系统地听一听。”叶青对本报记者说。

    从培训内容设置上，虽然所授仍然是人大代表应知应会范畴，但在现实中，有许多案例表明人大代表履职存在一定的随意性。

    之所以出现这些情况，有专家分析说，这是因为代表对人大代表的认知问题。

    因此，举办人大代表培训班，一个很重要方面是让代表意识到全国人大代表是国家权力的组成部分。

    这场培训由全国人大发端，但地方各级人大也纷纷拉开培训大幕。我国有290万名人大代表——全国人大代表2988名，省级2万多人，地市级12万人，县级58万人，乡级218万人。

    而上海市在2003年下半年在市人大常委会筹建了培训工作委员会（简称培工委），在全国第一家成立了培工委。

    据项扬介绍，培工委是一非常设机构，工作人员有5名。“上海市财政对培工委给予了充分的支持。”上海培工委的培训，现在已经不局限于培训人大代表，还延伸到执法机关干部依法行政的培训。

    该机构还尝试对市民进行培训，以图公民对人大机构有宪法意义上的认知。

    制度建设细节变化

    人大代表培训，是2005年出台的9号文的产物。

    实际上， 9号文出台以来，人大在制度建设上有许多重大的细节上的变化。

    以议案、建议案为例。一方面，全国人大规范代表议案、建议案的写作，提出列入年度立法计划的议案，要有详细的法律文本。

    “此规定对尚处于兼职状态的全国人大代表来说，实属艰难。”全国人大常委会的一名领导说，“但这是给代表一个机会，让他（她）把立法的想法写出来。”

    在十届人大三次会议上，大会收到最长的法律文本有142页（最短的只有半页）。

    在代表一端，全国人大为提高代表议案上的履职能力，将安排人大代表进行专题培训，例如节能、建设和谐社会的专题培训都将列入今年的人大代表培训计划。

    而在另一端，议案、建议案的后半段——处理程序上，全国人大也做了许多细节上的改进和创新。

    全国人大对代表议案、建议案递交、分类、落实和答复规定了5道处理程序。

    而在建议案的交办上，也得到了国务院各部委前所未有的重视。

    “在今年的建议案交办会上，有200人的承办单位参加，国务院140个单位，其中有40多名部长出席。”全国人大常委会人士说。

    在议案建议案上的革新，使全国人大代表的满意度得到了提高。