政客舒默

 两个贸易大国，一个敏感话题，一个越来越知名的政客。

    “舒默正持续不断的旅行在纽约州各地，会见选民和帮助人们。点击右边的地图进入你的居住地，看看舒默正在怎样为你发挥作用。”打开美国国会参议员舒默（Charles Schumer）的个人网站首页，鲜红字体的表述提醒人们，这是一个职业政客。

    3月24日下午4时35分，这位职业政客和他的“舒默议案”从北京来到了上海。这是舒默担任参议员8年以后，首次脱身身狭小的议院空间出国访问。

    “人民币依然被低估了15％－40％。”议案的另外一个提出者，曾经在军队服役的美国参议员格雷厄姆在发言中，时时强调这是他与舒默的一致看法。而在格雷厄姆说话间，舒默已一口气喝下两小瓶矿泉水， 面对媒体的穷追猛打，舒默表示，“有关是否会就议案提出表决，还要等到下周回到华盛顿以后才能最终决定”。

    

    舒默的发言直截了当，同时他的手里拿着一个矿泉水瓶盖子，不停轻轻的敲打着桌子。

    正是这个干练略显焦虑的55岁男人，在美国国内被称之为“固执己见”的、“好辩”的“立法者”，促成了以他命名的“舒默议案”诞生，将自己的形象紧紧系在了中美贸易争端的漩涡中心。

    来自布鲁克林的舒默

    从1967年进入哈佛大学，为Eugene McCarthy摇旗呐喊开始，舒默即参与政治。而从1974年担任纽约州众议员到连任纽约州国会参议员，32年来，舒默一直以议员的身份出现，也从未输过任何一次议员选举。

    舒默喜欢周日在纽约市举办记者会，特别讨论与民生相关的议题，以此获得更高的出镜率。很多评论员当中流传着种种与此相关的笑谈。前共和党参议员Bob Dole曾经讽刺说，“舒默和电视镜头之间是华盛顿最危险的地方”。

    虽然近三年以来，舒默因为“舒默议案”被众多媒体解读为中美贸易中的强硬分子，然而舒默政治生涯的起点和根据地，却是纽约市的布鲁克林和皇后区。这里，十余年来华人移民急速增长，正是在这里，1974年，时龄仅23岁，刚从哈佛法学院毕业的舒默成功当选为代表布鲁克林区羊头湾的纽约州众议员，开始了他漫长的议员生涯。

    舒默并不否认和华人社区的关联。去年夏天，华埠发车的长途巴士连续发生两次火烧车事件后，舒默到场召开记者会，要求联邦加强管制长途巴士。甚至，自称喜欢中国菜的舒默表示，此次中国之行将有机会“比较中国的外卖和布鲁克林的外卖哪个比较好”。

    舒默1950年出生于纽约布鲁克林犹太家庭，读纽约公校直到高中，目前仍居住在布鲁克林，是地道的纽约人。在舒默担任纽约州议会议员的6年三任任期内，记录显示舒默的工作极富热情。他不仅是经济住房的坚定倡导者，还提出议案保护当地的公墓免受破坏，并通过法律限制摩托车晚上9点到早上8点出现在居民区，禁止噪声污染。

    1980年，30岁的舒默竞选国会众议院议员并当选，此后在众议院呆了18年。他代表的选区，是十多年来华人急速增长的布鲁克林的羊头湾和菠萝园。根据布鲁克林华人协会的统计，两社区华人人口超过5万。

    作为一名众议院议员，在此后18年期间，从移民问题到银行和消费者话题，舒默的政治活动领域得到了扩展。

    1986年，舒默的努力导致美国政府对整个移民制度的重新审查。1988年诞生的著名“The Schumer Box”，要求信用卡公司明确清晰的通知顾客服务合同的条款。

    国会众议员显然不是舒默最后的委身之处。1998年，舒默挑战共和党在位18年的国会参议员戴玛托（Alfonse D’Amato）成功，当选为初级参议员，得票率55%。2004年的时候，舒默再以七成的支持率轻松连任至今。

    毫无疑问，身为国会参议员的舒默，手上的议题变得更为广泛。

    舒默提交《2000年移民保护法案》，试图严禁和严厉惩罚移民服务中的欺诈行为。舒默反对社会保障体系的私有化，也强烈反对削减社会安全福利计划，呼吁保持老年人的医疗补助制度。这些议案最终所关注的问题，仍深深植根在他的选区。

    舒默不仅是1996年参议院反恐行动法案的提出者之一；同时，今年三月，舒默领导下的跨党派努力，成功阻止了阿联酋“迪拜港口世界公司”对美国6个港口的并购。

    在舒默看来，人民币汇率问题影响到美国商人们的利益，还引发大量的就业问题，自然应在他的议题之列。

    2003年9月初，美国要求中国实行浮动汇率，但遭到拒绝。之后，舒默组成两党联合集团在2003年9月9日提出“舒默议案”。这是一个拥有32年经验政客的考虑，愈发相互依赖的中美经济关系中，这样一个议案，在过去几年已经充分保证了舒默的曝光率。

    同样，舒默不仅在中海油竞购尤尼科的问题中扮演了重要角色，之后，美国参议院批准的一项关于海外企业主导收购美国公司交易的修正案，舒曼同样是始作俑者。

    议案政治

    被外界称为“汇率报复案”的编码为S295的议案，强硬如舒默本人。这份后来以始作俑者命名的议案有些最后通牒的味道，其核心内容是：

    “中国如果不在6个月内调整人民币汇率，美国将对所有进口的中国商品加征27.5%的惩罚性关税。”

    这个议案的威力真正引发重视是在2005年2月，共和党参议员Graham表示支持舒默。Graham来自南加利福尼亚州，这是一个主要的纺织品制造地。2005年4月初，为了增加法案通过的可能性，Graham将其作为一项外交法案的附加提案提出。

    随后参议院出人意料地以67对33票的表决结果压倒多数投票决定不搁置舒默议案，引起布什行政当局的高度关注。

    美国对外贸易委员会主席William Reinsch在接受本报采访时指出，“在投票这个问题上，任何时候都不能只看表面，不能只根据他们的投票去理解他们的看法，有些人投票，是表明他们同意这个提案，有些人投赞成票，他们只是想给中国政府一个提醒，让中国尽快改变政策，但是他们本身可能并不想对中国加这么高的关税。”

    “还有些人投赞成票，只是因为他们是民主党的人或者支持民主党的人，他们想让自己的党内保持团结，这个和一些共和党议员会投反对票的道理一样。”

    据William Reinsch透露，“我和很多参议员或者他们的工作人员都有过交谈，我觉得很多参议员也不知道到底该如何……有些人会投赞成票，因为他们觉得这是一个对中国提出警告的方法，尽管他们不同意这个提案。”

    本来，第二次参议院投票原定于2005年7月27日进行。但7月初，舒默延迟了投票时间，以给予北京更多的考虑时间，同时也在争取时间，吸引这一法案的支持者。

    当中国于2005年7月人民币汇率上调之后，舒默参议员也对中国政府的最新行动感到“欣慰”，不过他说，中国采取的这一步骤不等于今后人民币完全会由市场来调控汇率。

    “我们欢迎这一步骤，并对此感到高兴。但我们希望看到更大的调整。很明显，中国为今后做出更大的调整打开了大门，不过我们还是要进一步观察事情的发展。”

    尽管布什政府反对该法案，但舒默的同伴对媒体表示，他感到了来自政府的理解，“众议员和参议员在汇率问题上反应越大，政府在同中国的较量中就越占优势”。

    在美国对外关系中，国会常常唱“红脸”，美国政府常唱“白脸”，尽管布什政府先前表示反对这一法案，但舒默对媒体表示，“我从政府得到暗示，他们对我们的行为感到高兴。”

    2006年是美国中期选举年，民主、共和两党竞相展现强硬态度。民主党意识到，尽管伊拉克的情况一团糟，但只要国家安全仍意味着打击恐怖分子，布什就无可指摘。因此民主党打出了“中国牌”，舒默法案将有利于民主党的竞选前景。

    运作进行时

    在这个节骨眼上访华，令舒默人气再次高涨。William Reinsch认为，舒默之所以来中国，“也想了解一下中国，看一下中国的高层领导的想法。虽然我不认为这些会改变他的看法，但是我希望他可以知道更多中国人的想法。”

    但“舒默议案”的前景还是扑朔迷离。按原定日程，3月31日，美国参议院将表决。此时媒体已开始关注这次表决是否如前三次那样，再次临阵推迟。

    北京三日行程之后，舒默接受一家媒体电话采访时说，在他访问北京之后，“对解决人民币问题更为乐观，但还没有决定是否推迟表决这项法案”。

    在北京的新闻发布会上，舒默表示中国是“令人惊奇的国家”，中国的“十一五”规划中拉动内需、促进消费等措施让其印象深刻，而这有益于扭转中国对外贸易的不平衡，“中美应该寻求双赢”。

    美国对外贸易委员会主席William Reinsch则对本报说，“按计划，本月底将对舒默的提案投票。但是我想最终的投票日期要等到舒默回来以后，看他是否要坚持在３１日投票，或者推迟。”

    不管舒默是否推迟表决，他无疑已是一手好牌在握——是否推迟，“这个权利在他手上”。William Reinsch告诉本报，“按照一般的程序，在参议员同意表决日期以后，就会按照计划进行，除非提案的人决定推迟表决，否则我想参议院当前领袖Bill Frist是会遵守当时的计划的。”

    “我认为这个提案在一年之前就可以获得通过。”舒默说，“但是我们是为了两国政府，有更多的时间来解决这个问题。”

    下一站，舒默将前往香港，会晤者包括香港金融管理局总裁任志刚。舒默本人也表示，“今天在上海，明天在香港，我们还将进一步磋商。”

    舒默说，“我们也想同财政部长(John Snow)一起探讨事情将向什么方向发展。”William Reinsch则“建议在汇率问题没有进一步扩大之前，尽快解决这个问题”。

    其实按程序，即便参议院表决，法案还要拿到众议院再进行辩论、投票表决。如果众议院对此修改，还将返回参议院再表决。当两院最终全都通过时，将提交给总统进行签署或者否决。

    但是不管怎样，舒默已经和他的法案一样，吸引到了足够多的眼球。新的议案则在胎动，新议案起草者之一，Max Baucus的新闻发言人Charles Grassley对本报说，“新提案的内容依然是针对中美之间的贸易问题，并将在下周推出。”